《建设工程工程量清单计价规范》从2003年开始实行，到2013年，历经了3版，分别是2003版、2008版和2013版。主要从工程造价确定与控制、计量与支付管理等角度，阐述了计价规范的发展历程及现行规范的不足，并提出了自己对计价规范发展趋势的看法。

从开始实施计价规范起，计价规范即不断地受到传统定额模式的影响。因此，现行的工程计价模式与“政府宏观调控、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效”的管理模式还是存在一定距离的。如果逐步缩小差距，就必须对计价规范的发展方向及现有模式进行改革。

1、计价规范的发展历程

从2003年7月1日，GB50500-2003版《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称计价规范），到2013年，历经了3版，分别是2003版、2008版和2013版。

2、现行计价规范的不足

a、综合单价未采用国外及国内其他行业的全部费用模式。

现行计价规范的综合单价采用的全费用模式是不含组织措施费、规费和税金的。违反了计价规范中的“量价分离、市场定价”的原则，不利于合同管理。

b、部分条文形同虚设，对合同管理及造价控制无实质性的作用。

规范中的条文应该相对公平、合理且具有可操作性，容易接受并执行。如果规范中的条文出现漏洞或考虑不周，增加了发包方或承包方的党方面风险，那么就会影响条文的执行力度或直接导致条文内容在合同专用条款下被废除。

c、技术风响应和完全由承包人承担，招标人不应承担此风险。

按照我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险包括技术风险和管理风险，其中技术风险应于招标人无关。但条文中措施项目的单价按照项目特征描述确定综合单价，相当于招标人须承担相应的技术风险，这不仅不利于招标人控制造价，而且还限制了投标人对施工方案的优化，出现因施工方案不同而调整措施项目综合单价的现象。

d、沟槽土方、基槽土方、一般土石方工作面和放坡等工序增加的工程量不应并入各土方工程量中。

e、施工方法并入项目特征描述，限制了承包人选择合理的施工方法及方案。

f、措施项目中的单价项目增加了工程造价确定与控制的难度。

g、未取消工程量清单格式的综合单价分析表，阻碍了企业按照企业定额或市场报价。

3、计价规范的发展趋势

计价规范已经实施10余年，在实施过程中，总会或多或少存在一些不同观点和意见。

a、综合单价应采用全费用模式，取消工程量清单格式的综合单价分析表；

b、根据我国工程建设特点，非实体部分应由承包人自行考虑并承担全部技术风险，应只设实体工程清单，有利于投标人优化施工方案，提高报价水平。

c、优化项目编码、项目名称、计算规则、单位的定义及项目名称包含的工作内容等。

d、取消项目特征描述及依据项目特征描述报价，以简化工程量清单，同时实现节能环保和低碳。

e、计价规范应独立于传统的定额模式，并逐步推行企业定额或市场报价。

f、计价规范属于国家标准，格式、要求应全国统一，以便于个地区之间的技术交流、学习及数据共享。

来源：摘自《市政技术》2015年3期　

作者：陈松柏 赖凌锋