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同时安全管理理论不单纯是一种技术性理论，还要充分考虑社会经济和文化因素对安全管理活动开展的影响，并在其理论上综合反映出来。因此安全管理理论具有时代性，不同的历史和社会背景条件将产生不同的安全管理理论以适应其产生的社会经济文化基础。同样，不同的科学技术基础和生产力水平也会产生不同的安全管理理论，以适应其产生的物质技术基础。安全管理学是指对安全管理活动的概括性的认识和对其活动规律所作的总结。由于安全管理遍及人类活动的各个领域，因此可又一般性的理论和各种具体领域的具体性的理论之分。即安全管理可有广义和狭义的定义之分。广义的定义指：在人类活动领域中为防止和控制其活动的负效应及各种有害作用发生并最大限度的减少其损失而采取的决策、组织、协调、整治、防范的行为。狭义的定义为：在人类生产劳动过程中为防止和控制其事故发生并最大限度减少其损失所采取的决策、组织、协调、整治、和防范的行为。 安全管理的性质，从安全管理活动的产生和发生作用的机制来看，安全管理应有如下的一些特性： ①人为性，所有的管理都是人施加于管理对象的一种特殊行为，有人制定，受人控制，任人修改，随管理人的意志和意愿的不同而有不同的管理行为。 ②可变性，由于管理具有人为性，自然便具有可变性，不仅管理思想、方式、方法、手段可变，管理机构、管理模式可变，甚至管理机制也可以改变。变的根基在于管理者的需要，如果这种需要反映了大多数人的利益，符合客观事实，就可以为大众所接受，也比较容易行的通。安全管理面对“人-机-环境”系统，其中主要由于科学技术所支撑。科学技术面貌的改变也错失安全管理活动做出必要的改变这也是变的一种客观存在。 ③唯利性，所有的管理都是唯利是图，利就是管理者的需要，就是其利益所在，包括经济方面的、意识形态方面的、心里方面的，总而言之就是求其某个方面有所收获。安全管理的这种唯利性表现的比较复杂，在经济方面通常是从负面做出反应，即认为安全本身不产生经济利益，只有从减少事故损失、降低伤亡事故赔偿上收益。为意识形态方面的利益进行的安全管理颇多，基石在工业生产的安全管理方面也是如此。心理上的伊苏在安全管理方面也常有表现，对于那种无中生有、虚拟幻想、庸人自扰、过分紧张或者麻痹大意都可以也都应该采取相应的安全管理行动。 ④效益性，所有的管理都会产生效益，但并不是所有的效益都为正。不好的管理一定产生负效益，这是管理者之大忌。因为管理的目的是正效益而不是负效益，效益良好程度是评价管理好坏的标准之一。唯利是管理的出发点，效益是管理的目标。 ⑤强制性，所谓管理一定是管理者对被管理者世家的作用和影响，并要求被管理者服从其意志、满足其要求、完成其规定的任务，其中无疑具有一定的强制性。不强制便不能意志被管理者的独立的个性，将其调动到符合管理者的要求的轨道上来。安全管理更具有强制性，不予强制就不能约束被管理者的无序状态，使之变成规范有效的有序状态，何况这种无序往往危及被管理者自身的生命健康。无论从哪个方面说这种适度的强制都是完全必要的。所有的培训、考核、纪律、工作制度、规范化的行为规定、操作规程等实质上都是强制性的安全管理行为。 ⑥有序性，管理本身就是一种有序的行动，混乱的管理是对管理的一种破坏。 ⑦社会功能性，安全管理总是为人类社会所需要，造福于人类社会（人群、集体）。 安全管理的功能，由定义可知，安全管理具有决策、组织、协调、整治、和防范等功能。从安全管理所需要管理的对象和承担的职责来看，可将其功能分为基础性功能、治理性功能、反馈性功能三大类。 ⑴基础性功能 使其基本功能，是各种管理应具有的项目，也是安全管理的内容。这类功能包括如下： ①决策。包括设计、计划、制定各项方针政策、法令、法律制度、规范、指示等等。这是任何从事安全管理的人都必须首先就此做出决定的问题。 ②指令。作为决策的一种执行功能，其作用是将决策作为一个明确而具体的信息发送出去，其本身的功能完好与否，决定于是否准确、及时将指令信息传输到接受者并被完整接受，因此随信息传输方式的不同，指令方式也有不同，可有语言、文字、图样、光、声、色信号，甚至指令人的行动、态度、表情、暗示等等，都能体现指令的功能或产生指令的作用。 ③组织。也是决策的一种执行功能，其作用是将管理对象有序化，使之按决策的要求行动起来并发挥应有的作用，包括系统结构的设计和充实、系统内部功能职责的划分和分工、系统内外关系的衔接、系统投入的到位等。 ④协调，也是决策的一种执行功能，其作用是调和系统内外各个方面在系统运转时可能发生的各种冲突，使之消除、钝化、错位、彼此协调、和谐平稳的继续运转下去。因此，协调是系统运转期内常在的功能。协调也并不是一味调和。为了达到有效的协调，也常常发挥监督、管制和信息沟通的作用。上述的消除、钝化、错位等功能，便具有这种作用。 ⑵治理性功能 ①整治。整治具有改造性、强制性，包括克服、消除、改造、治理系统中存在的弊病隐患，使之符合系统运转的要求。 ②防范，具有预防性，防止可能发生而尚未发生的危害安全的事态出现。所谓预防为主就抢掉了这种功能的效用。 ⑶反馈性功能 是将功能效应再送回到原功能发出的机构中去，对比检查是否达到预期的效果或者需要修改什么，以便再次输出时做出修正、改善系统运转状态、改进系统运转效果。反馈功能包括检查、分析、评价和信息库或数据库等项，这是现代安全管理的重要功能，也是控制论在安全管理中的一项重要应用。 为实施安全对策，必须首先明确由谁来实施的问题，在我国，推行全员安全管理的同时，实行安全生产责任制。所谓安全生产责任制就是个等级领导应对本单位安全工作负总的领导责任，以及各级工程技术人员、职能科室和生产工人在各自的职责范围内，对安全工作应负的责任。安全生产责任是根据“管生产的必须管安全”的原则，对企业各级领导和各类人员明确地规定了在生产中应负的安全责任。 ⑴厂长的安全生产职责 厂长是企业安全生产的第一责任者，对本单位的安全生产负总的责任。即要支持分管安全工作的副厂长做好分管范围的安全工作。 ⒈贯彻执行安全生产方针、政策、法规和标准；审定、颁发本单位的安全生产管理制度；提出本单位安全生产目标并组织实施；定期或不定期的召开会议，研究、部署安全生产工作。 ⒉牢固树立“安全第一”的思想，在计划、布置、检查、总结、评比生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作；对重要的经济技术决策，负责确定保证职工安全、健康的措施。 ⒊审定本单位改善劳动条件的规划和年度技术措施计划及时解决重大隐患，对本单位无力解决的重大隐患，应按规定权限向上级有关部门提出报告。 ⒋在安排和审批生产建设计划时，将安全技术、劳动保护措施纳入计划，按规定提取和使用劳动保护措施经费；审定新的建设项目（包括挖潜、革新、改造项目）时，遵守和执行安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工和同时验收投产的“三同时”规定。 ⒌组织对重大伤亡事故的调查分析，按“四不放过”，即事故原因分析不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有制定出防范措施不放过、事故责任者没有收到处理不放过的原则严肃处理；并对所发生的伤亡事故调查、登记、统计和报告的正确性、及时性负责。 ⒍组织有关部门对职工进行安全技术培训和考核。坚持新工人入厂后的厂、车间、班组三级安全教育和特种作业人员持证上岗作业。 ⒎组织开展安全生产竞赛、评比活动，对安全生产的先进集体和先进个人予以表彰或奖励。 ⒏接到劳动行政部门发出的《劳动保护监察指令书》后，在限期内妥善解决问题。 ⒐有权拒绝和停止执行上级违反安全生产法规、政策的指令，并及时提出不能执行的理由和意见。 ⒑主持召开安全生产例会，定期向职工代表大会报告安全生产工作情况，认真听取意见和建议，接受职工群众监督。 ⒒搞好女工的特殊保护工作，抓好职工个人防护用品的管理和使用。 ⑵分管生产、安全工作的副厂长的安全生产职责 ⒈协助厂长做好本单位的安全工作，对分管范围内的安全工作负直接领导责任；支持安全技术部门开展工作。 ⒉组织干部学习安全生产法规、标准及有关文件，结合本单位安全生产状况，制定保证安全生产的具体方案，并组织实施。 ⒊协助厂长召开安全生产例会，对例会决定的事项负责组织贯彻落实。主持召开生产调度会，同时部署安全生产的有关事项。 ⒋主持编制、审查年度安全技术措施计划，并组织实施。 ⒌组织车间和有关部门定期开展专业性安全生产检查、季节性安全检查、安全操作检查。对重大隐患，组织有关人员到现场确定解决，或按规定权限想上级有关部门提出报告，在上报的同时，应制定可靠的临时安全措施。 ⒍主持制定安全生产管理制度和安全技术操作规程，并组织实施，定期检查执行情况；负责推广安全生产先进经验。 ⒎发生重伤及死亡事故后，应迅速察看现场，及时准确的向上级报告。同时主持事故调查，确定事故责任，提出对事故责任者的处理意见。 ⑶总工程师的安全生产责任 总工程师负责具体领导本单位的安全技术工作，对本单位的安全生产负技术领导责任，副总工程师在总工程师的领导下，对其分管工作范围内的安全生产工作负责。 ⒈贯彻上级有关安全生产方针、政策、法令和规章制度，负责组织制定本单位安全技术规程并认真执行。 ⒉定期主持召开车间、科室领导干部会议，分析本单位的安全生产形势，研究解决安全技术问题。 ⒊在采用新技术、新工艺时，研究和采取安全防护措施；设计、制造新的生产设备，要有符合要求的安全防护措施；新建工程项目要做到安全措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产，把好设计审查和竣工验收关。 ⒋督促技术部门对新产品、新材料的使用、贮存、运输等环节提出安全技术要求；组织有关部门研究解决生产过程中出现的安全技术问题。 ⒌定期布置和检查安计部门的工作。协助厂长组织安全大检查，对检查中发现的重大隐患，负责制定整改计划，组织有关部门实施。 ⒍参加重大事故调查，并作出技术鉴定。 ⒎对职工进行经常性的安全技术教育。 ⒏有权拒绝执行上级安排的严重危及安全生产的指令和意见。 3/5 首页上一页12345下一页尾页 |
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