8月3日，《第一财经日报》记者从环境保护部获悉，今年上半年，我国四项污染物总量减排均超过序时进度，但改善任务仍十分艰巨。

监测数据显示，上半年，74个重点城市空气质量达标天数比例在21.1%～98.9%，平均为68.0%，同比提高6.9个百分点。898个集中式饮用水水源地中，地表饮用水水源地558个，534个达标，占95.7%;地下饮用水水源地340个，296个达标，占87.1%。

环保部首次透漏，土壤污染防治行动计划(下称“土十条”)即将出台。

治污成效初显现

污染物总量减排是环境质量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，环境质量才能明显改善。

根据2015年国务院《政府报告》，4项主要污染物减排年度目标分别是，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

环保部介绍，为确保《政府报告》中的减排指标顺利实现，各地和中央企业2015年年度减排计划纷纷出台。

《山西省2015年主要污染物总量减排计划》明确今年减排目标，化学需氧量排放总量较2014年削减3%，氨氮排放总量同比削减3%，二氧化硫排放总量同比削减3%，氮氧化物排放总量同比削减4.5%。为此，山西规定全省严禁审批钢铁、水泥、电解铝等新增产能项目。

福建省2015年全省主要污染物总量减排任务显示，福建省化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别要比2014年下降0.2%、0.5%、1%，二氧化硫排放量与2014年持平。为此，福建采取了煤改、深化重点排污行业整治、强化畜禽养殖污染整治等一系列措施。

经环保部总量司初步测算，2015年1月~6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上，均超过序时进度，今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。

总量减排对于有效遏制环境质量恶化功不可没。数据的背后是各地环境基础设施建设不断推进，是各地以环保为抓手淘汰落后产能、促进经济发展转型和结构调整。

环保部表示，目前公众感受到的环境质量与公布的数据仍然有差距，将总量减排与环境质量改善有机结合，防止出现“两张皮”，是今后总量控制的方向。

有环保专家同时表示，目前我国污染物总量控制范围还不够。“十一五”总量控制的污染物是2项，“十二五”是4项，而对大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，目前还没有纳入总量控制范围，在水污染防治方面，控制了COD、氨氮，但是总磷、总氮等相关污染物还没有纳入进去。要想进一步改善环境质量，这些污染物的控制尚有待加强。

“土十条”即将出台

“大气十条”实施两年以来，大气污染防治初见成效。这背后是治污专项资金的支持，治污措施的严格落实和治污管理体系的不断健全。

2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金用于大气污染防治。截至目前，已分两批拨付106亿元，用于北京、河北、河南等11省市治污。

与此同时，我国还制定了严格的排放标准，明确了34项任务，涉及20个部门，提出全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度要比2013年下降3%，重点区域细颗粒物(PM2.5)年均浓度要比2013年下降7%。

种种举措之下，今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度实现了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

今年上半年，水污染防治领域的头等大事，莫过于《水污染防治行动计划》的编制完成并由国务院印发实施。目前，各地也相继出台了地方性水污染防治行动计划方案。

蓝天不能雾霾如盖，江河不得污水横流，大地亦不能够藏污纳垢。环保部透露，继“大气十条”、“水十条”相继发布后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》即将出台。

针对我国耕地特点和复杂成因，在加强推进重金属污染防治方面，今年中央下达重金属专项资金36亿元，支持30个地市重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程。

环保部介绍，为突出重点，提高专项资金效益，5月，环境保护部联合财政部印发了关于开展重点区域重金属污染防治竞争性评审的通知，开展重点区域重金属污染防治竞争性评审。

此外，在去年发布《关于开展污染场地环境监管试点的通知》的基础上，上半年，环境保护部继续督促各省(市、区)进一步加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治。加强湖南、重庆、江苏等省(市)污染场地试点示范日常调度，推进试点地区加快建立污染场地全过程环境监管模式。

“十三五”环保规划正制定

环保部表示，尽管在改善大气、水等环境质量方面已经取得初步成效，但面对巨大的减排压力、严峻的环境治理形势，污染防治依然任重道远，治污形势依然严峻。

经过考核，2014年全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，以及中石油等8家中央企业均实现年度减排目标。然而与此同时，仍有少数地方和企业在总量减排中存在突出问题。

环保部透露，目前，环境保护“十三五”规划正在抓紧制定中，已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发展改革委。

值得一提的是，照初步确定的在保留现有4项主要污染物的基础上，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1~2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。

来源：一财网