谈防洪中的几个问题
        今年入夏以来，由于气候异常，在我国长江中下游、嫩江和松花江、闽江等地区相继发生了严重的洪涝灾害，在以江同志为核心的党中央坚强领导下，全国军民 团结奋战，取得了抗洪斗争的决定性胜利。抗洪以后，面临重建的问题，我想谈几个问题：        1 、增强流域管理机构的职能
        在国际上对河流的开发和利用，多以流域为单元，进行资源开发和社会发展的综合规划。把行政界限于次要地位，以加强流域治理的整体性，把流域内的自然条件、 生态环境、自然资源与社会经济视为不可分割的整体。对流域内的社会经济问题由各地区根据各自的要求提出相应的规划要求，然后以综合治理效益为最高的原则， 进行协调和组合，对区域的治理开发进行总体规划。如美国密西西比河的田纳支流开发利用，成为国际上治理河流的典范，在规划确定后，便立法加以保护并延续， 当时的罗斯福总统还为其争取到一项特别权利，使其既有行政职能，又具有企业的灵活运行能力。
        我国的流域开发，基本上是地方政府行为。如长江流域，湖南开发洞庭湖，江西开发鄱阳湖等等。至于江湖如何协调开发和利用，流域管理机构难以解决。在这种情 况下，相当一部分江湖大堤缺乏统一规划，多年失修，分洪区也难以实现蓄洪等等。因此，大水来临便处处告急，中央领导花费大量精力，军民动员抗洪抢险。这一 切提醒我们，要加强流域管理机构的职能，真正起到中华人民共和国防洪法第八条规定的“流域管理机构在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政 主管部门授权的防洪协调和监督管理职责”的职能。
        2、 大力加强防洪工程的建设，变被动抗洪为主动防洪
        2.1 积极在上游地区修建以防洪为主的综合利用骨干控制水利工程
        根据中国的国情，对洪水应以蓄泄兼顾，以蓄为主，在大江大河的上游修建综合利用水库，调蓄洪水，减少中下游地区的洪涝灾害。
        在大江大河的中下游往往是人口密集、土地肥沃、经济发达的地区，土地资源尤为宝贵，淹没土地就意味着人民失去生存的环境。而大江大河的上游地区多为山地与 丘陵，人口相当稀少，土地贫乏，经济相当不发达。因此，将蓄洪的任务，转移到上游地区，在上游的干支流上修建以防洪为主的综含利用水利工程，这不仅减轻下 游的洪水压力，而且这些水利工程可以发挥发电、灌溉和供水等综合效益，使我国的有限水资源得到充分利用。如今年长江的葛洲坝、清江隔河岩、沮漳河漳河水 库、汉江丹江口水库等的联合调度对长江干流洪峰错峰起到了较大作用，如果长江三峡工程已建成，这对长江中下游防洪形势将大大好转。与此同时，在上游地区修 建水库，不仅能带动我国建材、交通、电力和机械等相关产业的发展，而且对发展中西部地区的经济也有很大的推动作用。
        当然，在目前的条件下，要坚决拆除河道中的防洪障碍，并进行适当的退耕还湖等措施是必要的，但是这不是治本措施。要对在中下游平原地区分洪和在上游山区修建骨干防洪水库进行技术经济比较，才能确定我国在大江大河的防洪策略。
        2.2 修建较高标准的防洪大堤
        目前我国的主要江河干流的防洪标准较低，一般在10～20年一遇，支流及民圩只有5～10年一遇，大部分城市的防洪标准也只有20年一遇。在这样标准的防 洪大堤难以抗御像今年这样的洪水。因此，要真正把防洪作为重要事情来抓，根据我国的经济实力加大投入，使我国的江河大堤设计标准有较大的提高。
        当前，要全面复核河道的过水能力，即水位流量关系，因为设计标准用流量，而防洪主要是水位，要搞清河道的水位流量关系后，才能对江河大堤的设计标准提供依据。
        3 、大力发展水利科技，进一步提高防洪的技术含量
        21世纪是知识经济的世纪，高科技的发展和在各个领域内的应用已成为各国和各个领域竞争的焦点。在大江大河的防洪中，需要大力推广应用高新技术。
        3.1 应用高新技术，如GPS、GIS、遥测、多媒体和远程通讯等技术，对全国大江大河，按流域，建立雨情、水情、工情和灾情等的实时监测和预报系统，为领导提供可靠的依据和决策支持。
        3.2 研制大江大河堤防和病险库的修复和加固新技术，包括施工机械、材料和施工工艺等技术。
        3.3 增加科技开发的投入，建议约占水利投资的0.3％～0.5％。
        4、普及防洪和除险知识
        根据今年的防洪除险经验，组织科技人员撰写有关科普书籍，并举办有关普及班。使防洪和除险知识在全民中得到普及和应用。
        5 、加强水利投资的管理
        对水利投资应加强管理和监督的力度，对建设工程要实行公开投标，对工程质量要严格监理，防止水利投资的流失、浪费以及低劣工程。