五、打击各类特种设备违法犯罪活动的利器

（一）未经许可生产的违法成本提高。特设法把未经许可擅自从事特种设备设计、制造、安装、改造、修理等违法生产行为的处罚金额一律定为10到50万元，与原条例相比无证设计的最高处罚提高2.5倍，无证修理的最高处罚提高10倍。

（二）打击电梯制造单位的违法行为。电梯制造单位不按要求校验、调试或者发现隐患未及时报告的，且逾期不改正的，从原条例规定的“予以通报批评”改为处罚1到10万元。

（三）配套经营环节单位的法律责任。特设法中对新增的特种设备销售、出租、进口等经营单位的行为进行规范，并配套对于的法律责任。

（四）分类对待使用单位的违法行为。特设法根据使用单位违法行为的危害性，制定了对应两条罚则，对未按要求使用登记、建立技术档案、维保和自检、申报检验、制定预案、锅炉水处理等六种逾期不改正的行为处罚1到10万，最高处罚较条例提高5倍；对使用取得生产许可、未经检验或者检验不合格、国家明令淘汰、已经报废、故障或者异常、其他达到规定报废条件等情形的特种设备，直接处以3到30万元处罚，最高处罚较条例提高15倍。

（五）强化管理检测作业人员的规范。特设法较条例第八十六条仅调整使用单位人员覆盖范围更为完善延伸至特种设备生产、经营、使用单位相关人员的规范，更为全面打击相关单位未配置相关人员、人员无相关资格证、未履行培训教育责任等违法行为，处罚1到5万，最高处罚较条例提高2.5倍。

（六）加强对检验检测机构整治力度。特设法增加了检验检测机构的法律责任，泄露商业秘密、从事特种设备经营活动将处罚5到20万元，并且故意刁难相关单位且拒不改正的，增加处罚5到20万元的内容；对检验检测人员同时在两个以上机构执业，从原条例的责令改正以及情节严重时暂停执业，改为处罚5千到5万元，情节严重即吊销资格。

（七）强化对充装行为的整顿和规范。特设法把移动式压力容器、气瓶充装调整至使用环节，增加充装前后检查、记录制度要求，并且把禁止行为从“未按照安全技术规范的要求进行充装”改为“对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器或者气瓶进行充装”，侧重打击充装过期瓶、报废瓶的违法行为。

（八）其他违法行为处罚力度的提高。特设法规定设计文件未经鉴定、未进行型式试验、未办理告知或者及时移交技术资料等违法行为的最高处罚幅度较条例提高2到10倍。

特设法中并非全数增加罚款幅度，对危害性相对较小的未经监督检验的违法行为新增了责令改正的环节，并且特设法没有把起重机械、大型游乐设施列入制造过程监督检验，但是对特种设备生产单位销售、交付未经检验或者检验不合格的特种设备仍然直接给予行政处罚。此外，对特种设备出厂资料不符合要求且逾期不改正的，从条例处货值30%以下罚款改为处2到20万罚款。

六、条文结构优化简洁科学化法制化的迈进

（一）与时俱进修改法律条文的术语。特设法修改了立法目的，凸显安全预防和以人为本的思想；特种设备定义修正为对人身和财产安全有较大危险的设备；特设法把条例中除安全监察指令和安全监察人员外的其他“安全监察”修改为安全监督检查（管理）更为贴切工作实际，并且把法律责任中原条例规定的“撤销”改为吊销。此外，根据行政强制法有关规定，特设法把监察人员的证件名称修改为特种设备安全行政执法证件。

（二）注重技术规范设备报废的条件。特设法把原条例规定的报废条件从“超过安全技术规范的使用年限”修改为“达到安全技术规范的其他报废条件”，即报废条件从单一的使用年限扩大至其他报废条件，更加符合特种设备安全的实际需要。

（三）放宽技术人员职业选择的自由。特设法删除了原条例中检验、检测人员必须在检验、检测机构执业的规定，打破了检验、检测执业的终身制，恢复技术人员职业选择的自由。

（四）条文结构优化提高法条的合理。特设法把原条例中对同一事项的规定进行合并，把同一条款中规定不同事项的进行拆分，更加优化条文结构，提高法律条文的可读性。

（五）采用简洁文字降低法条的篇幅。特设法删除原条例第六条等在条款中重复啰嗦的规定，没有对事故定级等其他法律已经明确的内容再作规定，并且把原条例中多达13条涉刑的规定单列到第九十八条规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；此外，特设法明确行政处罚的执法主体，因此法律责任部分无需不断重复“由特种设备安全监督管理部门责令改正”，且法律责任条款中把各类违法行为统一简单描述为“违反本法规定”，大幅度精简法律了条文。

但是特设法大幅度删减了有关能效、节能以及限制高能耗的规定，对特种设备节能环保的力度相对不足，此外特设法仍存在有禁止项但无对应罚则，部分违法行为界定模糊等问题，有待配套的实施细则和实施意见加以完善。

质监部门作为特设法的执行部门之一，要以特别负责的精神，把这部法律学习好、宣传好、贯彻执行好，更加严格公正执法、依法监管。同时，希望各级政府更加重视特种设备安全，相关企业加快落实特种设备安全主体责任，社会公众加强特种设备安全监督，全社会一道齐抓共管，努力提高特种设备的产品质量，最大限度地预防和减少事故，保障人身和财产安全。