1995年8月8日，国务院发布《淮河流域水污染防治暂行条例》，我国治污史上的第一个重大工程——淮河污染治理启动。

20年间，系统治理淮河，有党中央、国务院的部署和推动，有淮委和流域各省的努力和付出，有民间环保组织的关注和呼吁，更有社会各界的质疑和追问。

时光荏苒，大规模的流域水污染防治历经了哪些阶段？取得了哪些成效？


在翻阅大量史料和采访众多专业人士后，“条例”“办法”“监测”“达标”“反弹”等关键词纷至沓来。
淮河流域水系及水利工程分布示意图
变脏
的淮河，如何回归清澈？


“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代。”淮河水污染始于上世纪70年代后期，进入80年代，淮河流域水体污染日趋加重。

党中央、国务院高度重视淮河水污染问题，迅速将淮河流域列为国家“九五”期间重点治理的“三河三湖”之首。

1995年国务院发布了我国第一部流域性水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》，明确提出淮河水体变清的治理目标。
20年来，淮河治污始终是党中央、国务院、水利部、淮委和流域四省的工作重点，制定规划方案、签订责任书、关停“十五小”企业、达标排放验收……几乎每一年都在淮河治污上出台重大举措——
1996年
国务院正式批复了《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》。
2000年
6月
时任国务院副总理温家宝检查淮河流域水污染防治情况，要求流域四省认真落实国务院确定的淮河流域水污染防治目标。
2004年
河南、安徽、山东、江苏四省分别签订淮河流域水污染防治目标责任书。
2006年
山东颁布《南水北调工程沿线区域水污染防治条例》……
淮河流域水资源保护局检测人员采集原始数据 俞晖/摄
流域机构
的努力与遗憾


作为流域机构，淮委在水环境和水生态保护方面开展了大量富有成效的工作：
省界断面水质监测，已成为国家考核淮河流域各省水污染防治成效的重要依据；

流域水功能区划和水功能区纳污能力核定；

入河排污口监督管理，依法对新建的入河排污口设置进行审批；

在全国率先开展水功能区全覆盖监测工作。从2014年起，淮委还启动对流域内442个重点监测井进行地下水水质监测，进一步加强了对地下水水质的保护工作。
2003年以来，淮委对淮河干流、省界缓冲区、南水北调东线输水干线、水污染联防区域的重点入河排污口持续进行监督监测。

截至2014年6月，共监督监测重点入河排污口7044个次，向地方环保部门通报严重超标的入河排污口667个次，有力地遏制了超标排污行为。
淮南市污水处理厂入河排污口取样 俞晖/摄
近几年来，随着治淮力度加大，淮河水质逐渐转好。尽管鱼类作为水生态系统顶级群落，恢复期可能需要更长的时间，但浮游动植物和底栖动物群落已经逐渐恢复。

多年监测结果显示，淮河流域重点入河排污口超标率总体呈下降趋势，2014年上半年超标率为32.4%，比2003年下降了26.1个百分点。

经过20年的努力，淮河流域入河湖污染物大幅度削减，水质逐步好转，主要污染物化学需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化学需氧量比1993年减少七成，氨氮入河排放量比1993年减少一半以上。1994年，淮河流域省界水质Ⅴ类和劣Ⅴ类为77％，如今则下降到45％。
南四湖湿地 俞伟力摄于2009年
一组组数据背后，切实改善的是流域人民的居住环境。“河水变清了，河边成了晚上散步锻炼的好去处。”
淮河岸边好风光
以上为淮河安徽淮南九龙岗段 图片来源于网络
由于人口众多、水资源分布与经济社会发展布局不匹配，加之部分地区在追求经济发展过程中，对水资源和环境的保护力度不够，淮河水污染治理之路并非走得一帆风顺。

淮委水资源处副处长欣金彪说：“淮河流域当前仍然存在直排、超标排放现象，工业结构性污染突出，部分支流污染严重，淮河流域水污染治理依然任重道远。”
不欠
“新账” 多还“老账”


纵观淮河20年治污历程，有困难、有努力，有遗憾亦有收获。

李克强总理曾指出：中国政府要坚定走绿色发展道路，要铁腕出击整治现有污染，不再欠“新账”，并且要多还“老账”。
作为流域机构，淮委将一如既往地将水环境和水生态保护工作作为重中之重，为重焕淮河美丽容颜、还流域人民一河清水作出应有的努力。